一、定義

環(huán)境監(jiān)理的根本目的在于：

1、提高環(huán)境影響評價的有效性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)；

2、落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；

3、滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。

對環(huán)境監(jiān)理單位則要求必須在施工現(xiàn)場對污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)。

二、依據(jù)

（1）法律依據(jù)

1.環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法是法律賦予的權(quán)利。

在《環(huán)保法》第十四條、《水法》第二十五條、《大氣法》第二十一條、《固廢法》第十四條、《噪聲法》第二十一條等都做了明確的規(guī)定。

2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確了污染單位和個人有無條件接受監(jiān)理和如實(shí)提供資料的義務(wù)。

3.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定了污染單位和個人的環(huán)境行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

4.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)明確了污染單位和個人違規(guī)處罰的方法。

（2）環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類：國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

國家環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由綜合標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原則是：先地方，后國家；先行業(yè)，后綜合。

（3）環(huán)境監(jiān)理的事實(shí)依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理的事實(shí)依據(jù)包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；物料衡算數(shù)據(jù)；排污申報登記數(shù)據(jù)；現(xiàn)場調(diào)查取得的有法律效力的人證和物證。

三、方法

1、巡視：主要是根據(jù)施工區(qū)域污染產(chǎn)生情況并結(jié)合工程進(jìn)度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視，及時了解施工現(xiàn)場區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況及污染防治措施落實(shí)情況。

2、旁站：根據(jù)施工進(jìn)度情況，對環(huán)境敏感工程、環(huán)境關(guān)鍵部位及施工現(xiàn)場可能產(chǎn)生的重大環(huán)境影響、環(huán)境污染的作業(yè)面進(jìn)行旁站監(jiān)理，以預(yù)防和減輕施工對環(huán)境的污染和破壞，最大程度地降低施工過程中產(chǎn)生的不良環(huán)境影響。

3、檢查：定期組織相關(guān)人員對施工單位環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患和不足，共同督促進(jìn)行整改。

4、監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)理人員通過環(huán)境監(jiān)測可獲取具體的污染物濃度數(shù)據(jù)，經(jīng)觀察、分析數(shù)據(jù)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中對環(huán)境的影響。

5、召開環(huán)境例會：每月定期召開環(huán)境例會，在各施工單位匯報環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視、檢查中發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境問題提出整改意見和通知，并就一些重點(diǎn)問題和共性問題達(dá)成一致意見，形成會議紀(jì)要，以便會后遵照執(zhí)行和實(shí)施。

6、記錄與報告：監(jiān)理員需將每天的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查情況予以記錄，形成“環(huán)境監(jiān)理日志”，環(huán)境監(jiān)理部每月向建設(shè)單位及環(huán)境保護(hù)主管部門提交“環(huán)境監(jiān)理月報”，對發(fā)現(xiàn)的問題形成“環(huán)境監(jiān)理專題報告”上報；工程完工后，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程監(jiān)理工作竣工報告，并提交全部環(huán)境監(jiān)理檔案資料，作為建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行申請及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的必備文件。

7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單、環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單：環(huán)境監(jiān)理人員檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)保污染問題時，應(yīng)立即通知承包商的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員進(jìn)行糾正。一般性或操作性問題，采取口頭通知形式；口頭通知無效或有污染隱患時，監(jiān)理人員應(yīng)將情況報告總環(huán)境監(jiān)理工程師，總環(huán)境監(jiān)理工程師簽發(fā)《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》。對于一般性問題，環(huán)境監(jiān)理部下發(fā)《環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單》。

四、程序

①污染源監(jiān)理工作程序

1、計劃管理

（1）分列轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、一般污染源名錄；

（2）按《污染源監(jiān)理制度》制訂現(xiàn)場監(jiān)理計劃。

2、現(xiàn)場監(jiān)理

（1）正常；

（2）異常；

及時處理，必要時通知監(jiān)測站采樣分析。

3、工況調(diào)查

（1）查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及管理情況；

（2）查生產(chǎn)及工藝情況；

（3）查現(xiàn)場技術(shù)資料與運(yùn)行記錄；

（4）訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員；

（5）現(xiàn)場取證；

（6）記錄現(xiàn)場查訪情況。

4、視情處理

（1）正常；

（2）異常，征收排污費(fèi)，并依法做出相應(yīng)處理：

5、定期復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)查。

6、總結(jié)歸檔

（1）按月總結(jié)監(jiān)理情況，注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見；

（2）所有記錄、材料分類歸檔。

②污染防治設(shè)施監(jiān)理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；

（2）日常現(xiàn)場監(jiān)理信息；

（3）群眾舉報。

2、分類歸檔

（1）分列轄區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施目錄；

（2）按臺（套）建立設(shè)施檔案。

3、目標(biāo)管理

（1）每年每臺（套）至少計劃監(jiān)理一次，反映最佳處理效果；

（2）每年每臺（套）至少隨機(jī)監(jiān)理一次，反映日常管理水平和處理效果。

4、日常監(jiān)理

執(zhí)行《污染源監(jiān)理工作程序》。

5、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

超標(biāo)排污的，按規(guī)定征收超標(biāo)排污費(fèi)；對運(yùn)行不正常的，責(zé)令恢復(fù)正常運(yùn)行；對擅自停運(yùn)或拆除的屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》，超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報。

6、總結(jié)歸檔

（1）按年總結(jié)，注明其運(yùn)行率、處理率、達(dá)標(biāo)率；

（2）按規(guī)定向上級報告設(shè)施運(yùn)行率、處理率、達(dá)標(biāo)率；

（3）所有記錄、材料分類歸檔。

③建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；

（2）日常現(xiàn)場監(jiān)理信息；

（3）群眾舉報。

2、現(xiàn)場監(jiān)理

（1）聽取建設(shè)單位介紹；

（2）對有“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項(xiàng)目：

已投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時建成并投入運(yùn)行；未投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施主體工程是否同時施工。

（3）對無“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項(xiàng)目：

報告有關(guān)主管部門并按規(guī)定進(jìn)行處罰。

3、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對已投入生產(chǎn)或使用的，加倍征收排污費(fèi)；屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》，屬環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)理行政處罰基本程序》，超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報。

對未投入生產(chǎn)或使用的，報告有關(guān)主管部門并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報。

4、定期復(fù)查

對異常情況按規(guī)定進(jìn)行復(fù)查。

5、總結(jié)歸檔

（1）按年總結(jié)，注明異常情況和處理結(jié)果；

（2）有關(guān)記錄、材料按項(xiàng)目立卷歸檔。

④限期治理項(xiàng)目監(jiān)理工作程序

1、收集信息

（1）環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；

（2）日常現(xiàn)場監(jiān)理信息；

2、現(xiàn)場監(jiān)理

按《污染源監(jiān)理制度》檢查治理進(jìn)度。

3、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對逾期未完成的，加倍征收排污費(fèi)并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報。

4、總結(jié)歸檔

（1）按項(xiàng)目立卷歸檔，注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見；

（2）有關(guān)記錄、材料分類歸檔。

⑤排污許可證監(jiān)理工作程序

1、收集信息

轄區(qū)內(nèi)發(fā)放的正式或臨時排污許可證的有關(guān)資料。

2、制定計劃

按《污染源監(jiān)理制度》制訂監(jiān)理計劃。

3、現(xiàn)場監(jiān)理

（1）是否持證排污；

（2）計量裝置運(yùn)行情況；

（3）是否超量排污。

4、視情處理

（1）正常；

（2）異常：

對無排污證的，加倍征收排污費(fèi)；并屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》。

對計量裝置運(yùn)行異常的，責(zé)令限期恢復(fù)正常。

對持證超量排污的，加倍征收排污費(fèi)并填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》上報。

5、總結(jié)歸檔

（1）按月總結(jié)監(jiān)理情況，注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見；

（2）所有記錄、材料分類歸檔。

⑥征收排污費(fèi)工作程序

1、排污申報

通知轄區(qū)內(nèi)一切排污單位按《排污申報表》的要求，在規(guī)定期限內(nèi)申報其排放污染物的情況。

2、排污量核定

（1）擬定排污收費(fèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測計劃，報主管部門審核后交由監(jiān)測站組織實(shí)施；

（2）根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位的排污申報、日常現(xiàn)場監(jiān)督管理記錄及有關(guān)資料，核定各排污單位的實(shí)際排污量。

3、核算排污費(fèi)

（1）按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污單位的實(shí)際排污情況，計算各類污染物的排污收費(fèi)額。

（2）根據(jù)日常現(xiàn)場監(jiān)理情況及有關(guān)情況，核算排污費(fèi)“四項(xiàng)收費(fèi)”的征收額。

4、依法征收

（1）發(fā)出征收排污費(fèi)通知書，限期排污單位20天內(nèi)繳納或委托銀行收款；

（2）對逾期未繳納者發(fā)出《限期繳納排污費(fèi)通知書》；

（3）對逾期催繳無效者，發(fā)出《環(huán)境監(jiān)理行政處罰決定書》。

5、強(qiáng)制執(zhí)行

對超過起訴、復(fù)議期仍不繳納排污費(fèi)和不履行有關(guān)行政處罰決定者，填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、解繳國庫

（1）按規(guī)定及時將所征收的排污費(fèi)全額解繳國庫；

（2）按規(guī)定應(yīng)上交上級主管部門的排污費(fèi)，應(yīng)分級解庫或交由上級環(huán)保部門解繳國庫。

7、排污費(fèi)減免緩

（1）因排放污染物種類、數(shù)量或濃度發(fā)生變化而需要減免排污費(fèi)的，由繳費(fèi)單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理人員核實(shí)后，按規(guī)定予以減免；

（2）因排污量核定有誤或執(zhí)行排污費(fèi)“四項(xiàng)收費(fèi)”政策有誤或核算有誤的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由監(jiān)理人員予以糾正；

（3）因排污單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳而要求緩繳排污費(fèi)（但不得減免排污費(fèi)），由繳費(fèi)單位提出申請，報請環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的緩繳期間內(nèi)，不再征收滯納金。

8、總結(jié)歸檔

征收排污費(fèi)過程中的一切文件資料、票據(jù)等均須按規(guī)定整理歸檔。

⑦現(xiàn)場處罰工作程序

1、及時取證

對監(jiān)理中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的符合現(xiàn)場處罰條件的環(huán)境違法行為，及時取證，制作《詢問、調(diào)查筆錄》。

2、陳述

（1）違法事實(shí)及證據(jù)；

（2）處罰理由及法律依據(jù)。

3、現(xiàn)場處罰

（1）填寫《現(xiàn)場處罰決定通知書》一式二聯(lián)；

（2）《現(xiàn)場處罰決定通知單》第一聯(lián)交被處罰單位有關(guān)人員簽收，第二聯(lián)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)存檔。

4、報告情況

將《現(xiàn)場處罰決定通知單》第二聯(lián)、證據(jù)材料及《詢問、調(diào)查筆錄》呈報領(lǐng)導(dǎo)審閱。

5、強(qiáng)制執(zhí)行

對超過起訴、復(fù)議期不履行處罰決定的，填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、結(jié)案歸檔

填寫《查處案件終結(jié)報告書》，按一案一卷歸檔。

⑧環(huán)境監(jiān)理行政處罰基本程序

1、立案登記

對現(xiàn)場監(jiān)理中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)以及群眾檢舉或控告的違法行為，填寫《查處環(huán)境違法案件登記表》。

2、調(diào)查取證

核實(shí)違法事實(shí)并取證，制作《詢問、調(diào)查筆錄》。

3、按處罰權(quán)處理

（1）屬現(xiàn)場處罰范圍的，執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》；

（2）屬環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰范圍的，執(zhí)行本程序4-7；

（3）屬環(huán)保行政主管部門處罰的，填寫《環(huán)境監(jiān)理行政處罰建議書》，與調(diào)查材料一并上報。

4、審核決定

（1）監(jiān)理小組提出行政處罰意見；

（2）聽取被處罰單位陳述；

（3）審議小組審議處罰決定；

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《環(huán)境監(jiān)理行政處罰決定通知書》。

5、送達(dá)簽收

送達(dá)人要求受件人在《送達(dá)回證》上簽收，對拒絕簽收的要注明送達(dá)情況。

6、強(qiáng)制執(zhí)行

7、結(jié)案歸檔

填寫《查處案件終結(jié)報告》，按一案一卷歸檔。

⑨環(huán)境污染與破壞事故調(diào)查和處理程序

1、現(xiàn)場處理

（1）采取應(yīng)急措施，控制污染；

（2）必要時通報或疏散周圍單位或群眾；

（3）其他應(yīng)變事宜。

2、現(xiàn)場調(diào)查和報告

（1）勘察現(xiàn)場，了解情況；

（2）調(diào)查取證；

（3）事故速報；

（4）事故確報。

3、依法處理

（1）討論、研究、決定事故處理意見；

（2）下達(dá)處理決定并提出賠償意見；

（3）落實(shí)處理意見。

4、結(jié)案歸檔

填寫《查處案件終結(jié)報告書》，按一案一卷歸檔。

⑩環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理程序

1、登記立案

（1）當(dāng)事人書面或口頭申請；

（2）申請審查并立案登記；

（3）調(diào)查準(zhǔn)備。

2、調(diào)查核實(shí)

（1）現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)污染事實(shí)；

（2）取證、鑒定等。

3、調(diào)解處理

（1）召開當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會；

（2）制作會議紀(jì)要；

（3）制發(fā)《環(huán)境污染糾紛處理意見書》；

（4）書寫處理結(jié)果報告并上報。

4、結(jié)案歸檔

按一案一卷歸檔。